Mindestens elf Menschen wurden am Sonntag bei Zusammenstößen zwischen Polizei und Demonstranten in der von Pakistan verwalteten Stadt Rawalakot in Kaschmir, der Hauptstadt des Distrikts Poonch, getötet, bevor für Dienstag eine große Demonstration einer verbotenen zivilgesellschaftlichen Gruppe stattfand.
Die Behörden im von Pakistan verwalteten Kaschmir entsandten paramilitärische Bundestruppen und erließen vor den Protesten am Dienstag, die trotz der Beschränkungen stattfanden, eine strenge Reisewarnung.
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Was passiert im von Pakistan verwalteten Kaschmir?
Bei Zusammenstößen zwischen Polizei und Demonstranten wurden elf Menschen getötet, mehr als 70 wurden verletzt. Das Verbot der Organisation sowie regionale Missstände lösten die Proteste aus.
Am Dienstag sagte Sardar Waheed Khan, Kommissar der pakistanischen Seite des Poonch-Distrikts, einer militarisierten Region zwischen dem von Indien und dem von Pakistan verwalteten Kaschmir, der Nachrichtenagentur Reuters, dass vier Polizisten und ein Passant gestorben seien, „nachdem Schurken auf sie geschossen hatten“. Sechs Demonstranten seien getötet worden, sagte er.
Polizeichef Liaqat Malik sagte, unter den Verletzten bei den Zusammenstößen am Sonntag seien 23 Sicherheitsbeamte und 50 Demonstranten gewesen.
Am Freitag gaben die örtlichen Behörden eine Warnung heraus, in der sie Besucher aufforderten, Reisen in die Gegend zu vermeiden.
„Die Maßnahme wird empfohlen, um beabsichtigte Besucher vor unerwarteten Situationen oder Unannehmlichkeiten zu bewahren“, sagte ein ungenannter Beamter in einer Erklärung der Presseinformationsabteilung (PID) der Region.
„Die Regierung fordert außerdem diejenigen, die sich bereits zu Besichtigungszwecken oder aus anderen Gründen im Gebiet aufhalten, auf, bis Freitagabend abzureisen, damit sie nicht in unangenehme Situationen geraten“, heißt es in der Erklärung weiter.
Kaschmir ist eine umstrittene Himalaya-Region, die sowohl von Indien als auch von Pakistan vollständig beansprucht wird, wobei China auch einen Teil des Territoriums kontrolliert. Das von Pakistan verwaltete Kaschmir – vor Ort bekannt als Azad Jammu und Kashmir (AJK) – wird von einem halbautonomen System mit einem eigenen Premierminister und einer eigenen gesetzgebenden Versammlung regiert, die oberste Autorität liegt jedoch bei Islamabad. Laut der Volkszählung von 2017 beträgt die Bevölkerungszahl mehr als vier Millionen Menschen. Es ist vom von Indien verwalteten Kaschmir durch die sogenannte Kontrolllinie (LoC) getrennt.
Die LoC ist die 740 km (459 Meilen) lange Militärgrenze, die die umstrittene Kaschmir-Region zwischen von Indien verwalteten und von Pakistan verwalteten Gebieten trennt.
Wer steckt hinter den Protesten?
Das Jammu Kashmir Joint Awami Action Committee (JAAC) ist eine Basis-Dachorganisation, die 2023 als Anführer einer Protestbewegung im gesamten von Pakistan verwalteten Teil der Region gegründet wurde. Die JAAC unter der Leitung des Aktivisten Shaukat Nawaz Mir vertritt Händler und zivilgesellschaftliche Gruppen.
Am Freitag verbot die lokale Regierung die JAAC im Rahmen eines regionalen Gesetzesrahmens im von Pakistan verwalteten Kaschmir, dem Anti-Terror-Gesetz von 2014.
In einem Rundschreiben behauptete das Innenministerium der Regierung, die JAAC sei „in Terrorismus verwickelt, habe in einer Weise gehandelt, die dem Frieden und der Sicherheit des Staates abträglich sei, sei an der Schaffung von Anarchie im Staat beteiligt, indem sie die Öffentlichkeit einschüchtern, Hass fördern und ein Gefühl der Unsicherheit in der Gesellschaft und der Öffentlichkeit insgesamt erzeugen usw.“
In der Vergangenheit kam es bei von der JAAC organisierten Protesten zu gewalttätigen Zusammenstößen zwischen Demonstranten und Sicherheitskräften, die Todesopfer forderten.
In einer Videobotschaft auf
Als Reaktion darauf sagte Khan, der Kommissar von Pakistani Poonch: „Die JAAC-Führung führt die Massen in die Irre, indem sie es als Massaker bezeichnet. Die Maßnahmen des Staates dienten der Wiederherstellung von Recht und Ordnung.“
Am Dienstag teilte die Internetüberwachungsgruppe NetBlocks mit, dass ihre Daten zeigten, dass der Zugang zum Internet im von Pakistan verwalteten Teil Kaschmirs den dritten Tag in Folge stark eingeschränkt sei.
Was ist der Auslöser dieser Proteste?
Diese Proteste richten sich gegen die Reservierung von zwölf Sitzen in der Legislative des von Pakistan verwalteten Kaschmirs für Flüchtlinge aus dem von Indien verwalteten Kaschmir, die jetzt in anderen Teilen Pakistans leben. Wenn die Flüchtlinge im von Pakistan verwalteten Kaschmir leben, sind sie nicht berechtigt, sich um diese reservierten Sitze zu bewerben.
Die Region wählt am 27. Juli ihre nächste Legislaturperiode, die insgesamt über 45 Sitze verfügt – einschließlich der 12 reservierten.
Die JAAC fordert die Abschaffung der reservierten Sitze und argumentiert, dass alle Sitze in der Legislative an diejenigen gehen müssen, die tatsächlich im von Pakistan verwalteten Kaschmir leben, und nicht an diejenigen, die in anderen über Pakistan verstreuten Wahlkreisen leben.
Abdul Jabbar Nasir, ein Journalist, der derzeit in Karatschi lebt, aber ursprünglich aus einem Dorf in der Nähe des LoC in der Region Gilgit Baltistan stammt, die den größten Teil der von Pakistan verwalteten Region Kaschmir ausmacht, sagte gegenüber Al Jazeera, dass die Sitze denjenigen vorbehalten seien, die 1947 aus dem von Indien verwalteten Kaschmir nach Karatschi oder in einen anderen Teil Pakistans ausgewandert seien.
Nasir erklärte, dass die reservierten Sitze seit den späten 1940er Jahren in verschiedenen Formen existierten und in der Übergangsverfassung des von Pakistan verwalteten Kaschmirs aus dem Jahr 1974 formalisiert wurden, die die Region als selbstverwalteten, autonomen Staat mit eigenem Premierminister, Präsidenten und eigenen Gerichten behandelt, während Verteidigung, Außenpolitik, Währung und Kommunikation unter der Kontrolle Pakistans bleiben.
„Wenn diese Demonstranten anfangen, den verfassungsmäßigen Schutz zu ändern, dann glaube ich nicht, dass die Dinge funktionieren können“, sagte Nasir.
„Die Existenz dieser Sitze ist von entscheidender Bedeutung. Wenn wir sie abschaffen, wird einerseits Pakistans eigener Anspruch auf die Eigenstaatlichkeit Kaschmirs in den Vereinten Nationen geschwächt und Indiens Anspruch wird gestärkt“, fügte er hinzu.
Er zog eine Parallele zu Indien und stellte fest, dass Neu-Delhi in der Vergangenheit eine Reihe von Sitzen im Parlament und in der ehemaligen Versammlung von Jammu und Kashmir frei gehalten habe, um zu behaupten, dass diese Gremien den gesamten ehemaligen Fürstenstaat repräsentierten, einschließlich der Gebiete unter pakistanischer Kontrolle. Wenn Pakistan nun die Flüchtlingsvertretung im von Pakistan verwalteten Kaschmir auflöst, könnte Indien argumentieren, dass beide Länder ihre Kontrolle über ihre jeweiligen Teile der umstrittenen Region effektiv „reguliert“ hätten, warnte er.
Marathon-Gespräche zwischen einem Bundesministerteam, dem Führungspersönlichkeiten aus Pakistan und dem von Pakistan verwalteten Kaschmir angehörten, und der JAAC-Führung Ende Mai brachten keinen Durchbruch. Dies führte dazu, dass die JAAC ankündigte, dass der Protest am Dienstag wie geplant stattfinden würde.
Am Sonntag entschied ein oberstes Gericht im von Pakistan verwalteten Teil Kaschmirs, der Oberste Gerichtshof von Azad Jammu und Kaschmir, dass die zwölf reservierten Sitze verfassungsrechtlich geschützt sind und eine Verfassungsänderung erforderlich sei, um die Reservierung abzuschaffen.
„Dieses Urteil versperrte effektiv den rechtlichen Weg für Gruppen, die die bestehende Vereinbarung anfechten wollten, und verstärkte die Protestaufrufe der (JAAC)“, sagte Raja Qaiser Ahmed, Direktor des Area Study Center für Afrika, Nord- und Südamerika an der in Islamabad ansässigen Quaid-i-Azam-Universität, gegenüber Al Jazeera.
Was sind die tieferen Probleme?
Experten sagen, dass die aktuelle Krise Teil einer tiefergehenden, langjährigen Debatte über Regierungsführung, politische Repräsentation, Ressourcenverteilung und regionale Autonomie im von Pakistan verwalteten Kaschmir ist. Der Protest am Dienstag ist der vierte derartige Protest der JAAC.
„Die aktuelle Krise spiegelt eine breitere und längerfristige Debatte über Regierungsführung, politische Repräsentation, Ressourcenverteilung und regionale Autonomie in AJK wider“, sagte Ahmed.
„Während die Frage der Flüchtlingssitze zum Mittelpunkt der gegenwärtigen Mobilisierung geworden ist, ist sie mit umfassenderen Beschwerden verknüpft, die in den letzten Jahren immer wieder an die Oberfläche gekommen sind.“
Im September und Oktober 2025 veröffentlichte die JAAC offiziell eine umfassende 38-Punkte-Charta mit Forderungen und leitete einen Lockdown ein. Als Reaktion auf die von der JAAC angeordnete Abriegelung verhängte die Regierung einen vollständigen Kommunikationsausfall.
Die Proteste hatten ihren Ursprung im Mai 2023, als die Bewohner erstmals gegen explodierende Stromrechnungen, weit verbreiteten Mehlschmuggel und akute Engpässe bei subventionierten Weizenvorräten protestierten. Ihren ersten großen Brennpunkt erlebte die Bewegung im Mai 2024, als Demonstranten zu einem langen Marsch in Richtung Muzaffarabad aufbrachen. Bei den darauffolgenden gewalttätigen Auseinandersetzungen kamen mindestens fünf Menschen ums Leben, darunter ein Polizist.
Im Mittelpunkt der aktuellen Spannungen steht weiterhin die 38-Punkte-Charta. Zu den Forderungen der Charta gehören Wirtschaftssubventionen, Ermittlungen gegen korrupte Beamte, Sozialfürsorge und Infrastruktur sowie die Abschaffung der zwölf reservierten Sitze.
Bilawal Bhutto-Zardari, Vorsitzender der Pakistanischen Volkspartei (PPP), der Partei mit den meisten Sitzen in der von Pakistan verwalteten gesetzgebenden Versammlung Kaschmirs, sagte am Sonntag, dass er Premierminister Shehbaz Sharif treffen werde, um die anhaltenden Spannungen in der Region zu besprechen.
„Fünfunddreißig von 38 Forderungen wurden umgesetzt“, sagte Bhutto-Zardari während einer Pressekonferenz in Islamabad und erklärte, dass die übrigen Forderungen nicht umsetzbar seien oder gerichtliche Anordnungen vorliegen, die ihre Umsetzung verbieten.
„Grundlegender ist, dass die Proteste eine anhaltende Spannung zwischen verfassungsrechtlichen Regelungen im Zusammenhang mit dem umfassenderen Kaschmir-Konflikt und wachsenden Forderungen nach größerer lokaler Rechenschaftspflicht und politischer Beteiligung offenbaren“, sagte Ahmed.
„Die Debatte dreht sich daher nicht nur um eine bestimmte Anzahl von Parlamentssitzen, sondern auch um konkurrierende Vorstellungen von Repräsentation, Regierungsführung und der zukünftigen politischen Entwicklung der Region.“
